玉屏侗族自治县人民检察院工作报告
（2021年12月16日在县十届人大一次会议上）
县人民检察院代理检察长 张 蓉
各位代表：
现在，我代表玉屏侗族自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是玉屏经济社会取得历史性成就的五年，也是玉屏检察院主动适应职能转变，打开检察工作新局面的五年。五年来，在县委及上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作主题，忠实履行法律监督职责，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，各项检察工作取得新进展。
一、服务大局，保障更高质量的经济社会发展
（一）统筹兼顾打好“三大攻坚战”。一是全力巩固脱贫成效。批准逮捕妨害脱贫攻坚的各类犯罪32件54人，提起公诉77件113人，办理了姚某某等15人破坏组组通公路案等在全县有重大影响的涉脱贫攻坚案件。认真落实扶贫领域涉案财物快速返还机制，办理的张某等人诈骗扶贫资金系列案，促使453万元扶贫资金真正惠及贫困群众。自筹资金60余万元用于帮扶农村基础设施、乡风文明建设和人居环境整治；协调争取项目3个，涉及资金1100余万元。选派干警50余人次驻村帮扶，在脱贫攻坚中贡献检察力量。脱贫攻坚专项工作被省、市检察机关记集体三等功，2名干警荣获市、县脱贫攻坚先进个人，在全县脱贫攻坚表彰中被评为先进集体。二是全力守护生态环境。依法打击污染环境、非法采矿、非法占用农用地等破坏生态环境和自然资源犯罪，办理案件49件96人，让“检察蓝”守护“生态绿”。三是全力防范化解重大风险。严厉打击电信网络诈骗、妨害信用卡管理等犯罪，守护群众“钱袋子”，批准逮捕33件68人，提起公诉37件79人，办理全省首例利用数字人民币为诈骗团伙转移资金的洗钱案，批准逮捕18人，追捕漏犯4人。
（二）共克时艰打好检察“战疫”。为打好疫情防控阻击战、助力复工复产复学提供坚实的检察保障。依法严惩涉疫刑事犯罪，如吴某某暴力抗拒疫情防控执勤点检查，本院在一天内完成提前介入至提起公诉，通过司法震慑有效维护防疫秩序和疫情期间社会稳定。扎实开展疫情源头防控，排查养殖、生鲜、防护物资市场，斩断传播链条,办理非法狩猎、危害珍贵、濒危野生动物等案件6件20人。不起诉决定助力企业复工复产，疫情期间对某电子科技公司法定代表人黄某不起诉，使企业通过全力生产来回馈社会。
（三）尽锐出战推动扫黑除恶圆满收官。切实担负起扫黑除恶专项斗争政治责任，批准逮捕涉黑涉恶及保护伞案件35件61人，提起公诉10件79人，改变管辖2件31人。办理全市首例以宗族关系为纽带的思南县田某等人涉黑案；在办理洪某等人组织卖淫案中，推动深挖彻查该涉黑组织长期盘踞玉屏涉黄赌的犯罪事实；提前介入“5.20”涉黑案、“8.11”专案等中央、省级挂牌督办案件，提出引导侦查意见200余条。参与社会治理，推动“行业清源”，制发检察建议8份，并移送虚假诉讼线索2条。在贵州省检察机关及铜仁市扫黑除恶专项斗争总结会中，2个办案团队、3名干警被记功、表彰。
（四）善作善为优化营商法治环境。服务“六稳”“六保”，先后开展保护企业家合法权益和“四大检察”护航“十大产业”高质量发展专项工作，召开“检察长·董事长”座谈会6次，联系企业18家，开展送法进企业40余次，建立工作机制6项，为企业定制“法治套餐”，实行精准法治帮扶。对不法侵害企业及企业家的犯罪“零容忍”，批准逮捕21件28人、提起公诉35件47人，为企业追赃挽损300余万元。对涉案企业及企业家，开展羁押必要性审查7件10人，不批准逮捕6人，不起诉7人，如办理某民营企业虚开增值税专用发票案，对企业负责人不起诉，体现司法政策温度。
二、全面履职，推动更高水平的法治玉屏建设
（一）刑事检察更加注重宽严相济。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，依法履行审查逮捕、审查起诉、刑事诉讼监督职能。受理审查逮捕653件1031人，批准逮捕509件749人；受理审查起诉1119件1760人，提起公诉813件1232人。严厉打击严重暴力、黄赌毒等犯罪，批准逮捕214件315人，提起公诉355件527人。积极参与“断卡”行动，加大对信息网络新型犯罪、组织领导传销等涉众型经济犯罪的惩治力度，批准逮捕24件51人，提起公诉34件74人。强化刑事诉讼监督，监督立案19件、撤案10件，纠正漏捕21人、漏诉19人，提出、提请抗诉5件；对刑罚执行活动进行监督，提出检察建议22份，发出纠正违法通知书123份；对减刑、假释、暂予监外执行专项监督，发出检察建议、纠正违法通知书16份，核查纠正监外执行罪犯漏管32人，着力防止“提前出狱”“纸面服刑”。
（二）民事检察更加注重权利保障。全面贯彻实施《民法典》，开展生效民事裁判、调解的监督。受理当事人不服民事生效裁判结果申请监督案件15件，积极引导当事人息诉服判，维护正确的生效司法裁判权威。受理审判、执行违法监督案件73件，现场参加执行监督24次，发出检察建议66件，均被采纳。在开展住房公积金领域虚假诉讼专项监督工作中，发现线索20件，立案9件，发出再审检察建议9件均获采纳，切实维护国家公积金管理秩序，助力营造诚信诉讼环境。
（三）行政检察更加注重矛盾化解。开展非诉执行监督专项活动，建立监督机制6项。为推动诉源治理，在乡（镇、街道）设立检察联系点。督促行政机关追讨农民工工资97万余元，追缴人防工程异地建设费520万余元，监督收缴行政处罚金27万元。办理行政争议实质性化解案件4件，实现案结事了政和，如某民营企业不服行政处罚提起行政诉讼案，通过到涉案现场实地勘察，召开听证会等方式，促使双方和解，企业负责人撤回行政起诉，有效化解当事人的“法结、心结、情结”。
（四）公益诉讼检察更加注重社会效应。聚焦环境资源、食品药品、公共安全等社会关切，做好群众关心事。开展公益诉讼检察监督，受理并立案231件，办理刑事附带民事公益诉讼31件，诉前公益诉讼216件，提起公益诉讼15件，建立工作机制26项。办理的某建材有限公司、熊某某非法占用农用地案入选铜仁市生态环保公益诉讼典型案例。通过公益诉讼，促成恢复耕地、林地800余亩；促成治理、恢复被污染土壤、水源地120亩；促成清理回收垃圾200余吨；督促关停、整改违法排污企业8家；对涉及非法捕捞的被告人，促使其增殖放流鱼苗4万余尾。“打击+保护”构筑生态保护“检察屏障”，维护国家和社会公共利益。
三、民生为要，展现更加深厚的检察情怀
（一）用心用情用力办民生案件。严厉打击危害食品药品安全犯罪，批准逮捕6件9人，提起公诉5件17人，办理了在茶籽中以次充好销售牟利的生产、销售伪劣产品案，保障人民群众“舌尖上的安全”。为有效防范高空抛物等“飞来横祸”，对居民住宅小区在窗台外搭建的构筑物进行安全隐患排查，维护人民群众“头顶上的安全”。“四号检察建议”剑指“吃人”窨井盖，维护人民群众“脚底下的安全”。对消防通道违规停放车辆开展联合执法检查，推动打通消防“生命通道”。严格落实“七号检察建议”，推动强化寄递安全法治化治理。
（二）未成年人检察护少年向阳而生。坚决斩断伸向孩子的“魔爪”，办理侵害未成年人案件178件296人，在袁某某故意杀人案中，对受侵害的未成年人综合运用行政检察建议、司法救助等方式全方位给予司法保护。严格落实未成年人特殊制度，扎实开展附条件不起诉、亲职教育等工作，持之以恒推进“一号检察建议”和“强制报告”“入职查询”制度的落实，与公安、教育等部门建立联席会议制度。深入开展校园周边食品安全和校外培训机构等专项检查，制发检察建议18份，提出整改意见88条，着力消除未成年人成长的安全隐患。在学校开展法治宣传50余场次，《“未”爱守护》微视频入选全市优秀作品。
（三）控告申诉检察解百姓急难愁盼。延伸执法触角，着力解决群众的烦心事、揪心事、操心事，受理人民群众来信来访108件122人，无涉检信访案件。积极稳妥开展司法救助工作，救助49人发放救助金90.3万元，设置法治扶贫站，通过建立“司法救助+扶贫”工作机制，向14名贫困群众发放司法救助金33万元。如办理的被告人张某某故意伤害案，被害人蒋某某系贫困户、易地搬迁户，为其申请司法救助金5万元，防止因案返贫。与乡村振兴局会签《司法救助巩固脱贫攻坚成果实施意见》，助力脱贫攻坚与乡村振兴。先后荣获全省检察机关文明接待室、全省精神文明建设先进单位。
（四）职务犯罪检察顺民心民意。对涉及重大工程项目、社会保障等民生领域的贪污贿赂、渎职侵权案件20件23人依法提起公诉，涉案金额3495万余元，立案侦查异地司法人员职务犯罪案件4件5人，坚守公平正义最后一道防线。如办理了印江县原副县级干部严某受贿、挪用公款案，黔东南州吴某某等3人为涉黑组织充当保护伞案等社会影响大、群众反映强烈的职务犯罪案件。2021年，我院职务犯罪办案团队被评为全市扫黑除恶专项斗争先进集体，1名干警获全省表彰。
四、锐意改革，激发更为强劲的检察活力
（一）司法体制改革强化“责任感”。一是推行人员分类管理，完成了员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员分类管理，分三批次先后遴选13名检察官入员额。二是检察官联席会议机制的运行更加规范，执法尺度的把握更加精准。三是入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，不走过场。改革以来，办案质效明显提升，检察官担当意识增强，“放权而不放任”的检察权运行机制进一步完善。
（二）综合配套改革提升“专业感”。将扁平化管理与专业化建设相结合，优化内设机构设置，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”工作新格局正式形成，符合司法规律、高效运行的机构设置初步实现。刑事检察实行“捕诉一体”办案机制，原侦监、公诉部门完成机构、人员、业务的整合，刑事检察管理模式的优越性得到进一步彰显。
（三）诉讼模式改革注入“时代感”。一是适用认罪认罚从宽制度促进司法资源进一步优化，办理杨某故意伤害案入选全省检察机关典型案例。二是突出“案-件比”评价标准，切实转变违背司法规律的工作模式，倒逼减少程序空转，减轻群众诉累。三是充分运用科技红利，推进案件单轨制办理，做到“让数据多跑路，让干警少跑腿”。四是防范非法取证，加强对重大案件讯问合法性核查，有效维护犯罪嫌疑人合法权益。
（四）外部监督改革增进“参与感”。一是自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，向人大常委会专题报告工作，邀请代表、委员参加“两长”座谈会、“检察开放日”等活动18次，“一对一”联络走访人大代表86人次，邀请人民监督员参与案件评查186件。二是推行公开听证，以监督者“看得见、听得懂、感受得到”的方式监督检察工作，检察听证室顺利通过最高人民检察院验收，举行公开听证33场次。三是升级12309检察服务中心，为举报受理、律师接待等提供更高效便捷的“一站式”服务，受理异地预约阅卷266人次。四是积极推行“阳光检务”，发布案件信息2444条，公开法律文书1075份。推送微信548期，发布信息1589条。
五、培根铸魂，淬炼更高素质的检察铁军
（一）政治建检，狠抓思想政治建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，以民为本、为民尽职、司法为民。扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，评查案件1182件，排查顽瘴痼疾，已全部整改落实。通过学习教育，不断提高检察干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）廉洁治检，狠抓队伍作风建设。坚决维护意识形态领域安全，常态化开展政治生态研判。强化内部管理，将从严治党治检建设与业务工作同部署、同开展、同落实，坚持用制度管人管事管权。对标对表巡视巡察反馈问题，严格落实整改政治责任，促进队伍作风持续向好。严格执行“三个规定”记录报告制度，筑起规范行使检察权的“防火墙”。
（三）素能强检，狠抓业务能力建设。着力解决在工作中暴露出的知识弱项、能力短板、经验盲区问题，组织开展任职资格、岗位技能等培训316人次，各业务条线干警办案能力不断提升，综合素质更加全面。2名干警被省检察院记个人二等功，1名干警被省检察院评为优秀办案个人，2名干警获全省检察机关业务技能竞赛第二名，本院干警获省级表彰12人次，获市、县级表彰33人次。
（四）科技兴检，狠抓信息化应用建设。推进智慧检务建设，依托检察统一业务应用系统2.0实现案件评查常态化、案件流程监管智能化；依托办案辅助工具、检答网，提升对定罪量刑的精准把握及新型案件的分析论证能力；依托检察官业绩考核系统量化办案质效，奖惩机制更加科学、合理，检察队伍在大数据时代的履职能力进一步提升。
各位代表，时光无形，奋斗有迹。五年来，玉屏检察干警在一案一卷、一朝一夕里守护着侗乡热土，诠释着“我将无我，不负人民”的担当与深情。各项工作成绩的取得，离不开县委及上级检察机关的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界支持。在此，我代表玉屏侗族自治县人民检察院，向关心、支持检察工作的各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和短板。一是检察工作发展还不能满足县域经济社会高质量发展的需要，检察履职服务大局的能力亟待提高。二是队伍整体能力素质还有待进一步提高，办案质效方面还存在一些问题。三是检察监督发展不均衡，监督视野还需进一步拓宽。四是党史学习教育、政法队伍教育整顿成果转化仍需进一步加强。我们将在今后的工作中直面问题，切实解决。
未来五年工作安排
未来五年，是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我院检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大和省第十三次党代会精神，紧扣高质量发展主题，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《“十四五”时期检察工作发展规划》，聚焦检察业务、检察改革、检务管理、检务保障等环节和领域，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，以检察工作高质量发展为全县经济社会高质量发展和“三区一县一中心”建设提供坚强的法治保障。
未来五年，我院将从以下方面谋划推进检察工作：
一、坚持讲政治与抓业务有机统一。始终牢记“政法姓党”，强化政治理论学习，深入贯彻落实习近平法治思想，做到学深悟透、知行合一，牢牢把握检察工作正确的政治方向，在司法办案中落实和维护党的领导。
二、坚持顾大局与谋发展有机统一。紧紧围绕《“十四五”时期检察工作发展规划》和“十四五”时期全县经济社会发展目标、重点任务，找准检察工作着力点，推进“四大检察”融合发展，服务新发展格局。
三、坚持保民生与守公正有机统一。以“求极致”的精神兼顾法律效果、政治效果、社会效果，切实加强民生司法保障，从严惩处危害群众切身利益的违法犯罪，用心用情用力做好检察为民实事，坚守法律底线的同时有效化解矛盾纠纷。
四、坚持重监督与促履职有机统一。落实行政执法和刑事司法衔接机制，强化侦查监督和审判监督，加强检察机关与监察机关衔接配合，完善刑事执行和监管执法监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥推进公益诉讼检察探索。
五、坚持强队伍与优保障有机统一。突出人才对检察工作发展的引领促进作用，建设结构合理、梯次完整、素能全面、作风过硬的检察队伍，科学管理，优化整合，打造创先争优有显著优势的检察业务团队，更加细致地做好检务保障。
2022年，我院将重点开展以下工作：第一，以能动司法为侗乡添彩。将法治信仰融入玉屏“十四五”建设蓝图，最大限度地发挥检察机关治理效能和能动司法优势，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，常态化开展扫黑除恶斗争，加强生态文明司法保护，持续优化营商环境，着力防范化解重大风险。第二，以全面履职为发展护航。刑事检察灵活适用宽严相济政策，持续完善繁简分流，充分发挥单轨制办案、认罪认罚从宽等制度优势，做到简案速办、大案专办、难案精办，监督不留死角，培育一批精品案例；民事检察更加注重权利监督与权利救济相结合，健全虚假诉讼防范、发现、追究机制，及时回应社会热点，增强监督的主动性、精准性和实效性；行政检察常态化开展行政争议实质性化解，践行穿透式监督理念，强化类案监督实效，驰而不息推动案结事了政和；公益诉讼检察持续强化生态环保、食品药品安全、国有财产保护、未成年人保护等领域的办案力度，适时开展英烈权益保护，积极拓展案件范围。第三，以内外兼修为队伍铸魂。围绕专业化建设目标，强化岗位练兵，开展以案代训、素能提升，督促干警学思践悟，不断成长；探索聘用外部专家担任检察官助理；优中选优遴选员额检察官充实办案队伍；严格执行“三个规定”，巩固政法队伍教育整顿成果，培养锻造高素质检察队伍。第四，以守正创新为群众分忧。坚守司法为民宗旨，持续做好司法救助、专项检察、检察听证等工作，真心实意、真抓实干、真金白银帮助解决群众诉求，释放司法温情。全面落实未成年人特殊制度，强化对各部门落实“一建议两制度”的督导检查，推动完善未检工作社会支持体系。第五，以信息科技为管理升级。优化智慧检务建设，进一步加强统一业务应用系统2.0、检答网、智能辅助工具的应用，提升办案质效；强化业务数据分析、考核项目管理对检察工作的参谋预警作用，持续提升检务管理和司法服务的智能化水平，助力检察工作创先争优。
各位代表，奋进之路，不容躺平；百年征程，砥砺前行。在充满希望的2022年，我院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，依法履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心、继往开来、阔步前行，为扎实推动平安玉屏、法治玉屏建设，探索创新县域治理现代化，高质量建成“三区一县一中心”交上一份不负时代、不负人民的检察答卷！
